竣工結算審核編制依據應該包括下列內容：
（1）影響合同價款的法律、法規和規范性文件；
（2）現場踏勘復驗記錄；
（3）工程結算審查委托合同；
（4）完整、有效的工程結算書；
（5）施工合同、專業分包合同及補充合同、有關材料、設備采購合同；
（6）與工程結算編制相關的建設行政主管部門以及各省、自治區、直轄市和有關部門發布的建設工程造價計價標準、計價方法、計價定額、價格信息、相關規定等計價依據；
（7）招標文件、投標文件，包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書及其組成內容；
（8）工程施工圖或竣工圖、經批準的施工組織設計、設計變更、工程洽商、索賠與現場簽證，以及相關的會議紀要；
（9）工程材料及設備中標價、認價單；
（10）發承包雙方確認追加或核減的合同價款；
（11）經批準的開工、竣工報告或停工、復工報告；
（12）影響合同價款的其他相關資料。
因此，造價咨詢單位在竣工結算審核過程中，發現工程圖紙、工程簽證等與事實不符時，應由發承包雙方書面澄清事實，并據實調整，如未能取得書面澄清，工程造價咨詢企業應進行判斷，并就相關問題寫入竣工結算審核報告。
編制原則
(1)中國對國有資金投資項目實行的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。
(2)《招標投標法實施條例》第二十七條規定：招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有投標限價的，應當在招標文件中明確投標限價或者投標限價的計算方法。招標人不得規定投標限價。
(3)國有資金投資的工程，招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標時還應符合《中華人民共和國政府采購法》相關條款的規定。如該法第三十六條規定：“在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標……(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。”所有國有資金投資的工程，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。
編制依據
1、《建設工程工程量清單計價規范》；
2、國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；
3、建設工程設計文件及相關資料；
4、招標文件中的工程量清單及有關要求；
5、與建設項目相關的標準、規范、技術資料；
6、工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的參照市場價；
7、其它相關資料。主要指施工現場情況、工程特點及常規施工方案等。 [1]
按上述依據進行招標控制價編制，應注意以下事項：
(1)使用的計價標準、計價政策應是國家或省級、行業建設主管部門頒布的計價定額和相關政策規定；
(2)采用的材料價格應是工程造價管理機構通過工程造價信息發布的材料單價，工程造價信息未發布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調查確定；
(3)國家或省級、行業建設主管部門對工程造價計價中費用或費用標準有規定的，應按規定執行。
調控職能
國家對建設規模、結構進行宏觀調控是在任何條件下都不可或缺的，對政府投資項目進行直接調控和管理也是必需的。這些都要用工程造價為經濟杠桿，對工程建設中的物資消耗水平、建設規模、投資方向等進行調控和管理。