工程施工招標項目的不平衡報價形式包括：
①提高先期實施項目單價，降低后期實施項目單價;
②提高工程量可能增加的工作子目單價，降低可能減少或取消的工作子目單價;
③根據物價波動調整價格。利率低于物價上漲時，提高后期施工項目報價，反之則降低相應項目報價。
由于不平衡報價可能損害招標人利益，招標文件對此通常進行嚴格限制。工程投標采用不平衡報價時，需要注意：
①嚴格遵守招標文件限制性規定，不平衡報價調整幅度要適度;
②鋼筋、混凝土等市場價格透明的常規子目不宜采用不平衡報價;
③同一標段(包)內容完全一樣的工作子目的綜合單價應當一致。
編制依據
1、《建設工程工程量清單計價規范》；
2、國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；
3、建設工程設計文件及相關資料；
4、招標文件中的工程量清單及有關要求；
5、與建設項目相關的標準、規范、技術資料；
6、工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的參照市場價；
7、其它相關資料。主要指施工現場情況、工程特點及常規施工方案等。 [1]
按上述依據進行招標控制價編制，應注意以下事項：
(1)使用的計價標準、計價政策應是國家或省級、行業建設主管部門頒布的計價定額和相關政策規定；
(2)采用的材料價格應是工程造價管理機構通過工程造價信息發布的材料單價，工程造價信息未發布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調查確定；
(3)國家或省級、行業建設主管部門對工程造價計價中費用或費用標準有規定的，應按規定執行。
評價職能
工程造價是評價總投資和分項投資合理性和投資效益的主要依據之一。在評價土地價格、建筑安裝產品和設備價格的合理性時，就必須利用工程造價資料，在評價建設項目償貸能力、獲利能力和宏觀效益時，也可依據工程造價。工程造價也是評價建筑安裝企業管理水平和經營成果的重要依據。
調控職能
國家對建設規模、結構進行宏觀調控是在任何條件下都不可或缺的，對政府投資項目進行直接調控和管理也是必需的。這些都要用工程造價為經濟杠桿，對工程建設中的物資消耗水平、建設規模、投資方向等進行調控和管理。