對于購物卡余額不退、過期作廢等商家的“霸王條款”，《意見》規定，為防止發卡人無償占有卡內殘值，方便持卡人使用，記名商業預付卡不設有效期，不記名商業預付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發卡人應提供、換卡等配套服務。
《意見》指出，未經人民銀行批準，任何非金融機構不得發行多用途預付卡，一經發現，按非法從事支付結算業務予以查處。金融機構未經批準，不得發行預付卡。《意見》要求進一步建立健全規章制度，加大執法力度。建立商業預付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業預付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業預付卡的單位或個人，由發卡人進行實名登記。
近年來，越來越多的商家推出了購物卡、商務卡，即商業預付卡業務，其覆蓋范圍非常廣，幾乎覆蓋了消費的所有領域，包括百貨、超市、餐飲店、家居建材中心、旅行社等等。買雞蛋、買面包、買衣服、買電器都可以刷卡消費、送禮送卡儼然已成為一種社會時尚。據不完全統計，全國有30個省市的283個地級以上城市主要商場都發行過封閉式專用預付卡，預計預付卡市場規模將保持30%以上的年均增長速度。
辦公廳轉發中國人民銀行、監察部、財政部、商務部、稅務總局、工商總局、預防腐敗局等七部門《關于規范商業預付卡管理的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求各有關部門要各負其責，進一步規范商業預付卡管理，規定建立商業預付卡購卡實名登記制度。這是首次由中國人民銀行等七部門聯合出臺的購物卡“緊箍咒”，表明國家封堵商業預付卡（即購物卡）腐敗漏洞的決心。