養老保險制度全覆蓋是實現全民參保的必由之路。對此，“十三五”規劃建議明確提出，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。全民參保，意味著國家提供的社會保障將輻射更多人群，意味著社會保險將融入每個人的日常生活中。這是實現建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要一步，能夠從制度上保證基本社會保障覆蓋全民、人人享有，也能夠改善撫養比，維護社保制度的長期穩定發展。
全民參保是實現建成小康社會的一項硬指標，必須在補短板上發力。一方面要加強擴面，使社保全覆蓋目標早日實現；另一方面要改進完善制度機制，力求已參保的群體不流失或少流失，更好地保障其權益，保證制度的可持續性。
目前，符合參保條件卻游離于社保體系之外的群體，大多是非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。需要通過完善靈活就業人員、農民工參保政策，結合《勞動合同法》等法律的貫徹實施，加大政策執行力度、監察執法力度等多種手段擴大覆蓋面。在保障模式上，還要兼顧公平與效率原則，建立社會保險待遇水平與繳費掛鉤的激勵約束機制，引導和鼓勵勞動者早繳費、多繳費、連續繳費和長期繳費。根據經濟社會發展，不斷提高社保待遇水平，適當縮小待遇差距，讓全民共享發展成果。
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